大力引進(jìn)社會(huì)資本,提高停車(chē)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化程度
2015-12-27
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自蘭州停車(chē)難的新聞發(fā)布以來(lái),關(guān)于蘭州停車(chē)場(chǎng)建設(shè)與管理的建言獻(xiàn)策從沒(méi)有中斷,有人建議加快地下停車(chē)場(chǎng)建設(shè),有人建議將停車(chē)場(chǎng)建設(shè)納入規(guī)劃,有人疾呼要大力整頓停車(chē)場(chǎng)亂象……一條條言辭懇切的建議,飽含著市民對(duì)城市功能完善的期盼;一次次直擊熱點(diǎn)、難點(diǎn)的關(guān)注,彰顯著市民對(duì)這座城市的熱愛(ài)。
據(jù)報(bào)道,目前,蘭州市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已超過(guò)60萬(wàn)輛,并以每天約300輛的速度遞增。然而,我市現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)車(chē)與停車(chē)位的比例僅為100比13,這也就意味著,市區(qū)近8成的機(jī)動(dòng)車(chē)無(wú)固定“棲身之所”,停車(chē)場(chǎng)缺口還在逐漸拉大。愈演愈烈的“停車(chē)難”的問(wèn)題不僅成為備受廣大市民關(guān)注的難點(diǎn)之一,而且也成為影響投資環(huán)境和制約城市與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
解決停車(chē)場(chǎng)問(wèn)題******的瓶頸是車(chē)位缺口太大,從硬件條件上來(lái)看,無(wú)論如何挖掘現(xiàn)有潛力,都無(wú)法滿(mǎn)足這個(gè)巨大的缺口,因而增加停車(chē)場(chǎng)建設(shè)投入就成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵。但從蘭州市的實(shí)際情況來(lái)看,建設(shè)停車(chē)場(chǎng)面臨兩個(gè)主要阻礙,一是缺少建設(shè)場(chǎng)地,而是缺乏建設(shè)資金。蘭州市是一個(gè)發(fā)展空間比較局促的城市,尤其是中心城區(qū)的建筑密度和人口密度在全國(guó)都排名前列,堪稱(chēng)寸土寸金。要在如此緊張的土地供給能力下大量建設(shè)停車(chē)場(chǎng),既不現(xiàn)實(shí)也不可能。因此,停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)只能是集約化、智能化。這方面很多讀者都提出了很好的建議,如向地下要空間,如建設(shè)智能化、立體化停車(chē)場(chǎng)等等??梢哉f(shuō),在技術(shù)上,這些辦法都已經(jīng)非常成熟,但問(wèn)題是這些類(lèi)型的停車(chē)場(chǎng)普遍建設(shè)成本很高,全靠政府投資顯然是杯水車(chē)薪。為此,就需要我們大力引進(jìn)社會(huì)資本,加快停車(chē)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
日前,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等七部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性,加快推進(jìn)停車(chē)設(shè)施建設(shè),有效緩解停車(chē)供給不足。七部委在《意見(jiàn)》中提出要鼓勵(lì)社會(huì)參與,一方面通過(guò)各種形式廣泛吸引社會(huì)資本投資建設(shè)城市停車(chē)設(shè)施,大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式;另一方面,鼓勵(lì)企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個(gè)人利用自有土地、地上地下空間建設(shè)停車(chē)場(chǎng),允許對(duì)外開(kāi)放并取得相應(yīng)收益。同時(shí),要求各地降低停車(chē)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體和投資規(guī)模的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)和個(gè)人均可申請(qǐng)投資建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng),原則上不對(duì)泊位數(shù)量做下限要求。
停車(chē)場(chǎng)屬于稀缺資源,如果向社會(huì)資本開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)建設(shè),不僅能夠有效緩解停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的資金需求,而且能夠有效增加財(cái)政收入,是一個(gè)雙贏辦法。市場(chǎng)普遍認(rèn)為,大力推廣PPP模式,加快停車(chē)場(chǎng)建設(shè),并將吸引社會(huì)資本、推進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化定義為解決城市停車(chē)難問(wèn)題的重要途徑。因此,對(duì)于建設(shè)停車(chē)場(chǎng)應(yīng)該像對(duì)待重大民生項(xiàng)目一樣,納入城市綜合規(guī)劃和治理的框架內(nèi),采取支持和扶持的措施來(lái)加快停車(chē)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,鼓勵(lì)社會(huì)多元化資本參與停車(chē)場(chǎng)建設(shè),明確公益性停車(chē)設(shè)施可按照“政府出地、市場(chǎng)出資”的模式公私合作,而經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)則可以市場(chǎng)化運(yùn)作,以提高停車(chē)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化程度,******限度的滿(mǎn)足供給并節(jié)約土地資源。
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